2025年 研學旅游新趨勢

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◆原創 ||2025年 研學旅游新趨勢

“請問一下，你們有幫忙給旅行社出具法律擔保函的服務嗎？”

“沒有法律擔保函的說法哈�！�

“我們有個學校要去上海研學，學校備案資料要求要讓法務出具證明材料，就是律所的風險評估。”

“就是法律意見書�！�

...............

這組對話，是上周五一家專門做研學的旅行社的一個咨詢需求，從這個這組對話來看，旅行社對于接待研學相關服務時，不僅僅是旅游相關行管部門有一定的要求，對于甲方爸爸（學校）亦有了更高的要求。換句話說，教育行管部門對于學校主辦類似研學活動也有要求。

01研學主體明確

各級部門頒發了包含“研學旅行”部分內容的規章制度，如原國家旅游局于2016年發布的《研學旅行服務規范》、前文提到的教育部等11部門發布的《關于推進中小學生研學旅行的意見》、教育部于2017年印發《中小學德育工作指南》《教育部基礎工作司2019年工作要點》等，但是各個部門所發布的相關行規、標準都存在一定的差異，也就存在各方要求存在一定的差異，而旅行社在經營上述相關業務時，就注定要對自身的要求設定就要更高。

2016年原旅游局發布的《研學旅行服務規范》（LB/T 054--2016）第3.5條，明確研學旅行“承辦方”應系與研學旅行活動主辦方簽訂合同，提供教育旅游服務的旅行社以及《中華人民共和國旅游法》第二十八條之規定，提供旅游服務經營者需取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記。

在2016年教育部等11部門《關于推進中小學生研學旅行的意見》（下稱《意見》），其中明確：“中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動，是學校教育和校外教育銜接的創新形式，是教育教學的重要內容，是綜合實踐育人的有效途徑”。此處強調了“研學旅行”活動的組織主體是教育部門和學校，組織“研學旅行”活動，并非從事旅行社業務經營活動，亦非必須由旅行社來承辦。教育部門和學校可以自己組織，自己承辦，無需辦理旅行社業務經營許可證。同時，教育部門和學校也可委托旅行社承辦“研學旅行”，但受托旅行社應具備相應資質，如組織出境研學旅行活動，受托旅行社應當具備出境旅游資質。

事實上，上述兩個文件對于“承辦方”是存在一定的矛盾，但是可以明確的是：能夠作為研學承辦方的，一定需要有旅游特許經營資質。

那么主辦方呢？從上述兩個文件來看，主辦方應當為學�；蚪逃�組織？

但《研學旅行服務規范》（LB/T 054--2016）中實際上并未對于主辦方有明確要求一定系教育部門和學校，而是四個必要要件成立即可：“應具備法人資質；應對研學旅行服務項目提出明確要求；應有明確的安全防控措施、教育培訓計劃；應與承辦方簽訂委托合同，按照合同約定履行義務”。對于“承辦方”亦存在一定的矛盾。

而在2024年11月19日文化和旅游部辦公廳發布的《關于促進旅行社研學旅游業務健康發展的通知》（以下稱：《通知》）第九條表述中，“落實研學旅游主體責任。根據誰組織、誰舉辦、誰負責的原則，旅行社組織或承接研學旅游，應按照文化和旅游行政部門有關規定進行規范管理.....”

從法理分析，調整同一對象的兩個或者兩個以上的法律規范因規定不同的法律后果而產生沖突的，一般情況下應當按照立法法規定的上位法優于下位法、后法優于前法以及特別法優于一般法等法律適用規則，判斷和選擇所應適用的法律規范。因此，對于組織方，筆者認為是可以旅行社的名義進行。

02目前的新趨勢

從旅行社的咨詢來看，現在的研學，教育行管部門需要有資質的專業機構參與到整個研學過程的風險評估中去，產生這一情況的原因不僅僅是市場趨勢化要求，也是行管部門風控的必要措施。在《通知》中九個方面的要求可以看出，文旅行管已經注意到各主管部門的權力范疇差異，通過前述的《通知》更好地明確權力邊界，亦使研學旅游能更好地與旅游業相關政策法律、規劃標準等相統一相銜接。

從《通知》中，可以看出更有監管和實質具象意義的要求主要有三個方向：

第四條明確“制定推廣研學旅游合同示范文本。文化和旅游部會同市場監管總局制定研學旅游合同示范文本，明確研學旅游課程、師資、服務安排等相關條款.........”。

第五條明確“強化研學旅游安全管理。旅行社應選擇具備資質的供應商、合作商；……應全面落實旅行社用車“不租用未取得相應客運經營許可的經營者車輛”等“五不租”規定”。

第六條明確“防范出境研學旅游風險。旅行社組織開展赴境外研學旅游活動應密切關注外交部和駐外使領館發布的海外安全提醒和旅游目的地安全風險提示，就當地安全風險作出真實說明和明確提示。應避免前往高風險地區和非出境旅游目的地國家和地區.......”。

從通知中三個重點具象管理的重點來看，筆者總結幾個關鍵詞：“合規規范”“安全管理”“出境風險把控”，因此對于行管部門而言，研學更為重點關注和管理的方向就很明確。因此旅行社在提供研學服務組織或承辦時，應按照前述重點確認業務合規重點。

03關于研學各方權責及風險把控

在明確上述研學主體和重點監管問題的情況下，對于旅行社還應該需要了解的是，不同角色下旅行社的權責以及風險把控。筆者將在下一次的文章中做更為細致的分析探討。

來源：原創 何琳琳 旅游獨角獸 2025年01月13日 18:09 四川

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